Le confort ne rend pas les hommes mauvais. Il les rend faciles. Il fabrique des gestionnaires. Ils administrent, ils optimisent, ils lissent ; et tant que le cadre tient, on les prend pour des meneurs. Puis le cadre cède. Il faut trancher, tenir dans le brouillard, répondre de soi. On voit alors ce qu'il y avait dessous. Souvent : rien. Pas de fond, pas de tripes, pas de densité. L'homme facile ne décide pas. Il attend la consigne. L'acte est vide ; reste à le justifier. On le remplit de mots.
Car une bonne consigne ne cherche pas à convaincre : elle cherche à être reprise. On ne raisonne pas un troupeau, on le guide. Il suffit pour cela de mots assez vides pour se répéter seuls. La recommandation soumise au vote en est le modèle. Pas une phrase maladroite : un montage. Chaque terme y est posé pour son effet, aucun pour sa vérité.
« …estiment que la neutralité, telle qu'elle est pratiquée depuis 1848, a fait ses preuves. » Ils l'« estiment » : ce n'est pas donné pour un fait, c'est posé comme tel. La constance : rien ne bouge, dormez tranquilles. « …la marge de manœuvre nécessaire… » La dérogation rebaptisée : ce qui était un choix devient un besoin, et un besoin ne se discute pas. « …pour défendre les intérêts de la Suisse… » Le drapeau, pour ne pas dire que les défendre aura voulu dire, cette fois, servir ceux des autres. « …dans un monde en changement. » On invoque enfin la nouveauté : comme si, depuis 1848, le monde s'était tenu tranquille ; comme si les guerres mondiales, les empires et les murs tombés n'avaient été que des détails.
Quatre propositions, quatre ressorts, pas un argument. Des éléments de langage ajustés pour habiller un acte de ce qui lui manque : une raison. On ne donne pas de convictions à un homme facile. On ne peut pas. On lui donne des mots qui en ont l'air.
Et ces mots portent, parce qu'ils flattent. « Les intérêts de la Suisse » : le plus souvent, c'est le confort, le sien, tout de suite. On accueille alors la décision molle comme une bonne nouvelle, sans l'examiner, parce qu'elle ne coûte rien aujourd'hui. Le nombre ne subit pas la mollesse : il la ratifie, au nom d'un intérêt qui n'est que son repos. La facilité des chefs répond à la facilité du nombre. La responsabilité n'est jamais d'un seul côté.
Reste, chez quelques-uns, ce qui n'a jamais tout à fait cédé, une part qui sait, sans toujours pouvoir le dire, quand un mot sonne creux. Elle ne crie pas. Elle regarde. Ce relevé est fait pour elle. Il ne discute pas la formule : il la pose à côté des actes qu'elle recouvre, chaque guerre menée hors du droit, et la réponse de la Suisse à chacune. Il ne conclut pas. Il rend au lecteur ce que la formule lui retire : de quoi juger seul.
« Le Conseil fédéral et le Parlement estiment que la neutralité, telle qu'elle est pratiquée depuis 1848, a fait ses preuves. »
Comptage par État à l'initiative (l'offensive de 2025 contre l'Iran compte pour Israël et pour les États-Unis). Sanctions économiques contraignantes prises par la Suisse contre une guerre entre États depuis 1848, tous pays confondus : trois, Koweït 1990, ex-Yougoslavie 1992, Russie 2022 (les sanctions de 1935 contre l'Italie relevaient de la Société des Nations, non d'une décision suisse autonome).
Quatre États tiennent le devant de la scène : la Russie, les États-Unis, Israël, l'Iran. Ce relevé les soumet à la même règle : mêmes critères, mêmes colonnes. Trois y entrent comme initiateurs ; le quatrième, l'Iran, soumis à la même aune, reste à zéro, du côté des cibles. Le reste suit plus bas, sans détail.
La Fédération de Russie a mené trois guerres sans mandat de l'ONU depuis 1991. Deux n'ont donné lieu à aucune sanction suisse : Géorgie (2008), Crimée (2014) ; seule l'invasion de l'Ukraine (2022) a déclenché des mesures contraignantes.
| Conflit et belligérants | Dates | Agresseur et première action | Recours à la forcemandat du Conseil de sécurité | Sanctions suisses |
|---|---|---|---|---|
| Russie – Géorgie | août 2008 | RussieEntrée en Ossétie du Sud et en Abkhazie, reconnaissance des régions séparatistes | Sans mandat du CSLa Russie invoque la protection des Ossètes du Sud et une opération d'imposition de la paix ; le rapport Tagliavini (UE, 2009) impute le déclenchement des hostilités à la Géorgie, tout en jugeant la riposte russe disproportionnée ; aucune sanction suisse. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Pascal Couchepin · rad./PLR · 2008Micheline Calmy-Rey · PS · 2008Moritz Leuenberger · PS · 2008Hans-Rudolf Merz · rad./PLR · 2008Doris Leuthard · PDC/C. · 2008Samuel Schmid · UDC · 2008Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2008 | ||||
| Russie – Ukraine, Crimée et Donbass | 2014 – 2021 | RussiePrise de la Crimée par des troupes sans insigne, annexion, puis guerre du Donbass | Sans mandat du CSLa Russie invoque la protection des russophones et un référendum en Crimée ; annexion condamnée par l'AG (rés. 68/262). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 11Didier Burkhalter · rad./PLR · 2014-2017Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2014-2015Ueli Maurer · UDC · 2014-2021Simonetta Sommaruga · PS · 2014-2021Johann Schneider-Ammann · rad./PLR · 2014-2018Alain Berset · PS · 2014-2021Doris Leuthard · PDC/C. · 2014-2018Guy Parmelin · UDC · 2016-2021Ignazio Cassis · rad./PLR · 2017-2021Viola Amherd · PDC/C. · 2019-2021Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2019-2021 | ||||
| Russie – Ukraine | 24 fév. 2022, en cours | RussieInvasion sur trois fronts depuis la Russie, le Bélarus et la Crimée | Sans mandat du CSLa Russie invoque la « dénazification », sa sécurité et la défense du Donbass ; agression condamnée par l'AG (rés. ES-11/1). | Oui
|
Conseil fédéral en fonction · 11Ueli Maurer · UDC · 2022Simonetta Sommaruga · PS · 2022Alain Berset · PS · 2022-2023Guy Parmelin · UDC · 2022-2026Ignazio Cassis · rad./PLR · 2022-2026Viola Amherd · PDC/C. · 2022-2025Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2022-2026Albert Rösti · UDC · 2023-2026Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2023-2026Beat Jans · PS · 2024-2026Martin Pfister · PDC/C. · 2025-2026 | ||||
Depuis 1848, la Suisse n'a sanctionné une guerre qu'à de rares reprises, et jamais de gaieté de cœur. Le seul précédent ancien est partiel : en 1935, sous l'égide de la Société des Nations, elle applique avec réserves des sanctions contre l'Italie de Mussolini, après l'invasion de l'Éthiopie, avant de les abandonner en 1938. Cette contrainte des années trente, collective, subie, à demi tenue, n'a rien de commun avec le geste de février 2022, où le collège en fonction reprend contre la Russie le train de sanctions le plus lourd de son histoire, au nom de sa marge de manœuvre. Moins de trois ans plus tard, la recommandation soumise au vote, qui propose de rejeter l'initiative sur la neutralité, est adoptée par sept conseillers. Chacun avait pris part aux sanctions contre la Russie : quatre les avaient décidées, trois les avaient reconduites. Le tableau ci-dessous croise les trois gestes.
| Conseiller fédéral | Parti | Sanctions décidées fév. 2022 | Reconduites 2023–2025 | A rédigé la recommandation message du CF (2024), brochure de vote (2026) |
|---|---|---|---|---|
| Viola Amherddécision + rédaction | PDC/C. | ✓ | ✓ | ✓ |
| Ignazio Cassisdécision + rédaction | rad./PLR | ✓ | ✓ | ✓ |
| Guy Parmelindécision + rédaction | UDC | ✓ | ✓ | ✓ |
| Karin Keller-Sutterdécision + rédaction | rad./PLR | ✓ | ✓ | ✓ |
| Albert Röstireconduite + rédaction | UDC | · | ✓ | ✓ |
| Élisabeth Baume-Schneiderreconduite + rédaction | PS | · | ✓ | ✓ |
| Beat Jansreconduite + rédaction | PS | · | ✓ | ✓ |
| Alain Berset | PS | ✓ | ✓ | · |
| Simonetta Sommaruga | PS | ✓ | · | · |
| Ueli Maurer | UDC | ✓ | · | · |
| Martin Pfister | PDC/C. | · | ✓ | · |
✓ = geste accompli. Les sept rédacteurs de la recommandation avaient tous pris part aux sanctions contre la Russie : marque « décision + rédaction » pour les quatre qui les ont décidées en 2022, marque « reconduite + rédaction » pour les trois qui les ont reconduites ensuite.
Au vote du 27 septembre 2026, le siège de Viola Amherd (présidente 2024) est occupé par Martin Pfister (Le Centre, entré le 1er avril 2025) ; le reste du collège est inchangé.
Tous les conflits armés interétatiques du recensement où les États-Unis ou Israël figurent parmi les États à l'initiative. Sanctions suisses : aucune, dans chaque cas.
| Conflit et belligérants | Dates | Agresseur et première action | Recours à la forcemandat du Conseil de sécurité | Sanctions suisses |
|---|---|---|---|---|
| 1946 – 1989 | ||||
| États-Unis – Vietnam | 1955 – 1973 | États-UnisConseillers militaires, puis bombardements et débarquement de 1965 | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la défense du Sud-Vietnam et l'endiguement du communisme (incident du Tonkin). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 19Max Petitpierre · rad./PLR · 1955-1961Philipp Etter · PDC/C. · 1955-1959Paul Chaudet · rad./PLR · 1955-1966Markus Feldmann · UDC · 1955-1958Hans Streuli · rad./PLR · 1955-1959Thomas Holenstein · PDC/C. · 1955-1959Giuseppe Lepori · PDC/C. · 1955-1959Friedrich T. Wahlen · UDC · 1959-1965Jean Bourgknecht · PDC/C. · 1960-1962Ludwig von Moos · PDC/C. · 1960-1971Willy Spühler · PS · 1960-1970Hans-Peter Tschudi · PS · 1960-1973Hans Schaffner · rad./PLR · 1961-1969Roger Bonvin · PDC/C. · 1962-1973Rudolf Gnägi · UDC · 1966-1973Nello Celio · rad./PLR · 1967-1973Ernst Brugger · rad./PLR · 1970-1973Pierre Graber · PS · 1970-1973Kurt Furgler · PDC/C. · 1971-1973 | ||||
| Royaume-Uni, France, Israël – Égypte, Suez | oct. – nov. 1956 | IsraëlRoyaume-UniFranceOffensive dans le Sinaï, débarquement à Port-Saïd | Sans mandat du CSIsraël, le Royaume-Uni et la France invoquent la sécurisation du canal et la légitime défense ; retrait exigé par l'AG (rés. 997). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Max Petitpierre · rad./PLR · 1956Philipp Etter · PDC/C. · 1956Paul Chaudet · rad./PLR · 1956Markus Feldmann · UDC · 1956Hans Streuli · rad./PLR · 1956Thomas Holenstein · PDC/C. · 1956Giuseppe Lepori · PDC/C. · 1956 | ||||
| États-Unis – Liban | 1958 | États-UnisDébarquement de marines à Beyrouth | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent l'invitation du gouvernement libanais (doctrine Eisenhower). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Max Petitpierre · rad./PLR · 1958Philipp Etter · PDC/C. · 1958Paul Chaudet · rad./PLR · 1958Markus Feldmann · UDC · 1958Hans Streuli · rad./PLR · 1958Thomas Holenstein · PDC/C. · 1958Giuseppe Lepori · PDC/C. · 1958 | ||||
| États-Unis – Laos et Cambodge | 1964 – 1973 | États-UnisCampagnes de bombardement clandestines | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la destruction des sanctuaires et de la piste Hô Chi Minh. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 12Paul Chaudet · rad./PLR · 1964-1966Friedrich T. Wahlen · UDC · 1964-1965Ludwig von Moos · PDC/C. · 1964-1971Willy Spühler · PS · 1964-1970Hans-Peter Tschudi · PS · 1964-1973Hans Schaffner · rad./PLR · 1964-1969Roger Bonvin · PDC/C. · 1964-1973Rudolf Gnägi · UDC · 1966-1973Nello Celio · rad./PLR · 1967-1973Ernst Brugger · rad./PLR · 1970-1973Pierre Graber · PS · 1970-1973Kurt Furgler · PDC/C. · 1971-1973 | ||||
| États-Unis – République dominicaine | 1965 – 1966 | États-UnisDébarquement de 42 000 soldats | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la protection de leurs ressortissants et l'anticommunisme ; couverture a posteriori de l'OEA. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 8Paul Chaudet · rad./PLR · 1965-1966Friedrich T. Wahlen · UDC · 1965Ludwig von Moos · PDC/C. · 1965-1966Roger Bonvin · PDC/C. · 1965-1966Willy Spühler · PS · 1965-1966Hans-Peter Tschudi · PS · 1965-1966Hans Schaffner · rad./PLR · 1965-1966Rudolf Gnägi · UDC · 1966 | ||||
| Israël – Égypte, Syrie, Jordanie, Six Jours | juin 1967 | IsraëlFrappe aérienne préventive sur les aérodromes égyptiens | Sans mandat du CSIsraël invoque la légitime défense préventive (blocus de Tiran, mobilisations arabes) ; statut très contesté. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Ludwig von Moos · PDC/C. · 1967Hans-Peter Tschudi · PS · 1967Rudolf Gnägi · UDC · 1967Roger Bonvin · PDC/C. · 1967Hans Schaffner · rad./PLR · 1967Willy Spühler · PS · 1967Nello Celio · rad./PLR · 1967 | ||||
| Israël – Territoires palestiniens | 1967, en cours | IsraëlOccupation de la Cisjordanie et de Gaza, jugée illicite par la CIJ en 2024 | Sans mandat du CSIsraël invoque des impératifs de sécurité ; occupation jugée illicite par la CIJ (2024). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 50Ludwig von Moos · PDC/C. · 1967-1971Hans-Peter Tschudi · PS · 1967-1973Rudolf Gnägi · UDC · 1967-1979Roger Bonvin · PDC/C. · 1967-1973Hans Schaffner · rad./PLR · 1967-1969Willy Spühler · PS · 1967-1970Nello Celio · rad./PLR · 1967-1973Ernst Brugger · rad./PLR · 1970-1978Pierre Graber · PS · 1970-1978Kurt Furgler · PDC/C. · 1971-1986Willi Ritschard · PS · 1974-1983Georges-André Chevallaz · rad./PLR · 1974-1983Hans Hürlimann · PDC/C. · 1974-1982Pierre Aubert · PS · 1978-1987Fritz Honegger · rad./PLR · 1978-1982Leon Schlumpf · UDC · 1980-1987Alphons Egli · PDC/C. · 1983-1986Otto Stich · PS · 1983-1995Rudolf Friedrich · rad./PLR · 1983-1984Elisabeth Kopp · rad./PLR · 1984-1989Jean-Pascal Delamuraz · rad./PLR · 1984-1998Flavio Cotti · PDC/C. · 1987-1999Arnold Koller · PDC/C. · 1987-1999René Felber · PS · 1988-1993Adolf Ogi · UDC · 1988-2000Kaspar Villiger · rad./PLR · 1989-2003Ruth Dreifuss · PS · 1993-2002Moritz Leuenberger · PS · 1995-2010Pascal Couchepin · rad./PLR · 1998-2009Ruth Metzler · PDC/C. · 1999-2003Joseph Deiss · PDC/C. · 1999-2006Samuel Schmid · UDC · 2001-2008Micheline Calmy-Rey · PS · 2003-2011Hans-Rudolf Merz · rad./PLR · 2004-2010Christoph Blocher · UDC · 2004-2007Doris Leuthard · PDC/C. · 2006-2018Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2008-2015Ueli Maurer · UDC · 2009-2022Didier Burkhalter · rad./PLR · 2009-2017Simonetta Sommaruga · PS · 2010-2022Johann Schneider-Ammann · rad./PLR · 2010-2018Alain Berset · PS · 2012-2023Guy Parmelin · UDC · 2016-2026Ignazio Cassis · rad./PLR · 2017-2026Viola Amherd · PDC/C. · 2019-2025Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2019-2026Albert Rösti · UDC · 2023-2026Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2023-2026Beat Jans · PS · 2024-2026Martin Pfister · PDC/C. · 2025-2026 | ||||
| Israël – Liban | mars 1978 | IsraëlOpération Litani au sud du Litani | Sans mandat du CSIsraël invoque la lutte contre l'OLP ; retrait exigé par le CS (rés. 425). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Kurt Furgler · PDC/C. · 1978Willi Ritschard · PS · 1978Georges-André Chevallaz · rad./PLR · 1978Hans Hürlimann · PDC/C. · 1978Rudolf Gnägi · UDC · 1978Ernst Brugger · rad./PLR · 1978Pierre Aubert · PS · 1978 | ||||
| Israël – Liban | juin 1982 – 2000 | IsraëlInvasion du Sud-Liban, siège de Beyrouth | Sans mandat du CSIsraël invoque la sécurité de sa frontière nord et la lutte contre l'OLP. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 22Kurt Furgler · PDC/C. · 1982-1986Willi Ritschard · PS · 1982-1983Georges-André Chevallaz · rad./PLR · 1982-1983Hans Hürlimann · PDC/C. · 1982Fritz Honegger · rad./PLR · 1982Pierre Aubert · PS · 1982-1987Leon Schlumpf · UDC · 1982-1987Alphons Egli · PDC/C. · 1983-1986Rudolf Friedrich · rad./PLR · 1983-1984Otto Stich · PS · 1983-1995Jean-Pascal Delamuraz · rad./PLR · 1984-1998Elisabeth Kopp · rad./PLR · 1984-1989Flavio Cotti · PDC/C. · 1987-1999Arnold Koller · PDC/C. · 1987-1999René Felber · PS · 1988-1993Adolf Ogi · UDC · 1988-2000Kaspar Villiger · rad./PLR · 1989-2000Ruth Dreifuss · PS · 1993-2000Moritz Leuenberger · PS · 1995-2000Pascal Couchepin · rad./PLR · 1998-2000Joseph Deiss · PDC/C. · 1999-2000Ruth Metzler · PDC/C. · 1999-2000 | ||||
| États-Unis – Grenade | oct. 1983 | États-UnisInvasion aéroportée, condamnée par l'Assemblée générale | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la protection de leurs ressortissants ; condamnée par l'AG (rés. 38/7). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Kurt Furgler · PDC/C. · 1983Willi Ritschard · PS · 1983Georges-André Chevallaz · rad./PLR · 1983Pierre Aubert · PS · 1983Leon Schlumpf · UDC · 1983Alphons Egli · PDC/C. · 1983Rudolf Friedrich · rad./PLR · 1983 | ||||
| États-Unis – Panama | déc. 1989 | États-UnisInvasion terrestre, condamnée par l'Assemblée générale | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la protection de leurs ressortissants et l'arrestation de Noriega ; condamnée par l'AG (rés. 44/240). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Flavio Cotti · PDC/C. · 1989Arnold Koller · PDC/C. · 1989Otto Stich · PS · 1989René Felber · PS · 1989Jean-Pascal Delamuraz · rad./PLR · 1989Kaspar Villiger · rad./PLR · dès fév. 1989Adolf Ogi · UDC · 1989 | ||||
| 1990 – 2026 | ||||
| États-Unis – Soudan, Afghanistan, Irak | août et déc. 1998 | États-UnisMissiles de croisière sur Khartoum (usine Al-Shifa) et l'Afghanistan ; opération Desert Fox contre l'Irak | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la légitime défense après les attentats contre leurs ambassades (Kenya, Tanzanie) et le non-respect irakien des inspections. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Flavio Cotti · PDC/C. · 1998Arnold Koller · PDC/C. · 1998Kaspar Villiger · rad./PLR · 1998Pascal Couchepin · rad./PLR · dès avril 1998Ruth Dreifuss · PS · 1998Moritz Leuenberger · PS · 1998Adolf Ogi · UDC · 1998 | ||||
| OTAN – Yougoslavie, Kosovo | mars – juin 1999 | États-UnisRoyaume-UniFranceCampagne aérienne sans mandat du Conseil de sécurité | Sans mandat du CS | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 9Flavio Cotti · PDC/C. · jusq. avril 1999Arnold Koller · PDC/C. · jusq. avril 1999Joseph Deiss · PDC/C. · dès mai 1999Ruth Metzler · PDC/C. · dès mai 1999Ruth Dreifuss · PS · 1999Moritz Leuenberger · PS · 1999Pascal Couchepin · rad./PLR · 1999Kaspar Villiger · rad./PLR · 1999Adolf Ogi · UDC · 1999 | ||||
| États-Unis – Afghanistan | oct. 2001 – août 2021 | États-UnisCampagne aérienne et opérations spéciales | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la légitime défense (art. 51) après le 11-Septembre (rés. 1368/1373). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 21Kaspar Villiger · rad./PLR · 2001-2003Moritz Leuenberger · PS · 2001-2010Pascal Couchepin · rad./PLR · 2001-2009Ruth Metzler · PDC/C. · 2001-2003Joseph Deiss · PDC/C. · 2001-2006Ruth Dreifuss · PS · 2001-2002Samuel Schmid · UDC · 2001-2008Micheline Calmy-Rey · PS · 2003-2011Hans-Rudolf Merz · rad./PLR · 2004-2010Christoph Blocher · UDC · 2004-2007Doris Leuthard · PDC/C. · 2006-2018Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2008-2015Ueli Maurer · UDC · 2009-2021Didier Burkhalter · rad./PLR · 2009-2017Simonetta Sommaruga · PS · 2010-2021Johann Schneider-Ammann · rad./PLR · 2010-2018Alain Berset · PS · 2012-2021Guy Parmelin · UDC · 2016-2021Ignazio Cassis · rad./PLR · 2017-2021Viola Amherd · PDC/C. · 2019-2021Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2019-2021 | ||||
| États-Unis – Irak | mars 2003 – déc. 2011 | États-UnisInvasion sans résolution autorisant le recours à la force | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent des armes de destruction massive jamais trouvées ; guerre qualifiée d'illégale par le SG de l'ONU (2004). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 15Kaspar Villiger · rad./PLR · 2003Moritz Leuenberger · PS · 2003-2010Pascal Couchepin · rad./PLR · 2003-2009Ruth Metzler · PDC/C. · 2003Joseph Deiss · PDC/C. · 2003-2006Samuel Schmid · UDC · 2003-2008Micheline Calmy-Rey · PS · 2003-2011Hans-Rudolf Merz · rad./PLR · 2004-2010Christoph Blocher · UDC · 2004-2007Doris Leuthard · PDC/C. · 2006-2011Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2008-2011Ueli Maurer · UDC · 2009-2011Didier Burkhalter · rad./PLR · 2009-2011Simonetta Sommaruga · PS · 2010-2011Johann Schneider-Ammann · rad./PLR · 2010-2011 | ||||
| Israël – Liban | juillet – août 2006 | IsraëlCampagne aérienne et incursion terrestre | Sans mandat du CSIsraël invoque la légitime défense après l'enlèvement de soldats ; proportionnalité contestée. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 8Moritz Leuenberger · PS · 2006Micheline Calmy-Rey · PS · 2006Hans-Rudolf Merz · rad./PLR · 2006Pascal Couchepin · rad./PLR · 2006Christoph Blocher · UDC · 2006Samuel Schmid · UDC · 2006Joseph Deiss · PDC/C. · jusq. juil. 2006Doris Leuthard · PDC/C. · dès août 2006 | ||||
| Coalition – Syrie | 2014, en cours | États-UnisFrappes aériennes sans accord du gouvernement syrien | Sans mandat du CSLes États-Unis invoquent la lutte contre l'EI et la défense collective de l'Irak ; sans accord de Damas ni mandat du CS. Depuis la chute du régime de Bachar el-Assad (décembre 2024), ce cadre a changé. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 15Didier Burkhalter · rad./PLR · 2014-2017Eveline Widmer-Schlumpf · PBD · 2014-2015Ueli Maurer · UDC · 2014-2022Simonetta Sommaruga · PS · 2014-2022Johann Schneider-Ammann · rad./PLR · 2014-2018Alain Berset · PS · 2014-2023Doris Leuthard · PDC/C. · 2014-2018Guy Parmelin · UDC · 2016-2026Ignazio Cassis · rad./PLR · 2017-2026Viola Amherd · PDC/C. · 2019-2025Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2019-2026Albert Rösti · UDC · 2023-2026Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2023-2026Beat Jans · PS · 2024-2026Martin Pfister · PDC/C. · 2025-2026 | ||||
| Israël – Gaza | oct. 2023, en cours | IsraëlOffensive aérienne et terrestre sur la bande de Gaza | Sans mandat du CSIsraël invoque la légitime défense (art. 51) après le 7 octobre ; fortement contestée, CIJ saisie. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 9Alain Berset · PS · 2023Guy Parmelin · UDC · 2023-2026Ignazio Cassis · rad./PLR · 2023-2026Viola Amherd · PDC/C. · 2023-2025Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2023-2026Albert Rösti · UDC · 2023-2026Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2023-2026Beat Jans · PS · 2024-2026Martin Pfister · PDC/C. · 2025-2026 | ||||
| Israël – Liban | sept. 2024 | IsraëlCampagne aérienne et incursion terrestre au Sud-Liban | Sans mandat du CSIsraël invoque la légitime défense face au Hezbollah. | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Guy Parmelin · UDC · 2024Albert Rösti · UDC · 2024Ignazio Cassis · rad./PLR · 2024Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2024Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2024Beat Jans · PS · 2024Viola Amherd · PDC/C. · 2024 | ||||
| Israël, puis États-Unis – Iran | juin 2025, en cours | IsraëlÉtats-UnisFrappes sur des sites nucléaires, militaires et des villes iraniennes | Sans mandat du CSIsraël puis les États-Unis invoquent la prévention d'un armement nucléaire iranien (légitime défense préventive). | Aucune |
Conseil fédéral en fonction · 7Guy Parmelin · UDC · 2025-2026Albert Rösti · UDC · 2025-2026Ignazio Cassis · rad./PLR · 2025-2026Karin Keller-Sutter · rad./PLR · 2025-2026Élisabeth Baume-Schneider · PS · 2025-2026Beat Jans · PS · 2025-2026Martin Pfister · PDC/C. · dès 1er avril 2025 | ||||
Dans ce recensement, l'Iran n'est à l'initiative d'aucun conflit interétatique. Il figure en revanche parmi les États visés : les frappes de 2025, portées à l'actif d'Israël et des États-Unis et détaillées ci-dessus. Elles n'ont donné lieu à aucune sanction suisse.
Mêmes critères (postérieurs à la Charte de 1945, recours à la force sans mandat du Conseil de sécurité, aucune sanction suisse), pour les conflits dont l'initiative revient à d'autres États que la Russie, les États-Unis ou Israël. Liste non exhaustive, retenant les principaux cas. Listés en continu, sans détail.
Pakistan – Inde, Cachemire (1947-1948), initiative : Pakistan, infiltration de combattants au Cachemire · États arabes – Israël (1948-1949), initiative : Égypte, Jordanie, Syrie, entrée des armées arabes après la déclaration d'indépendance · Corée du Nord – Corée du Sud (juin 1950), initiative : Corée du Nord, franchissement du 38e parallèle · URSS – Hongrie (nov. 1956), initiative : URSS, entrée des blindés à Budapest · Chine – Inde (1962), initiative : Chine, offensive en Aksai Chin et en Assam · Pakistan – Inde (1965), initiative : Pakistan, opération Gibraltar au Cachemire · URSS et pacte de Varsovie – Tchécoslovaquie (août 1968), initiative : URSS, invasion par cinq armées, occupation de Prague · Salvador – Honduras (juillet 1969), initiative : Salvador, bombardement et incursion terrestre · Somalie – Éthiopie, Ogaden (1977-1978), initiative : Somalie, offensive dans l'Ogaden · Ouganda – Tanzanie (1978-1979), initiative : Ouganda, annexion du saillant de Kagera, puis contre-offensive tanzanienne · Inde et Pakistan, Bangladesh (1971), initiative : Pakistan, Inde, frappes aériennes pakistanaises, intervention indienne · Égypte et Syrie – Israël, Kippour (oct. 1973), initiative : Égypte, Syrie, franchissement du canal de Suez, offensive sur le Golan · Turquie – Chypre (juillet 1974, en cours), initiative : Turquie, débarquement à Kyrenia, partition de l'île · Indonésie – Timor oriental (1975-1999), initiative : Indonésie, débarquement à Dili, annexion · Vietnam – Cambodge (1978-1989), initiative : Vietnam, offensive terrestre, chute de Phnom Penh · Chine – Vietnam (fév.-mars 1979), initiative : Chine, offensive punitive dans le nord du Vietnam · URSS – Afghanistan (1979-1989), initiative : URSS, pont aérien sur Kaboul, assassinat d'Amin · Irak – Iran (1980-1988), initiative : Irak, invasion du Khouzistan, usage d'armes chimiques · Argentine – Royaume-Uni, Malouines (avril-juin 1982), initiative : Argentine, débarquement à Port Stanley · Arménie et Azerbaïdjan, Haut-Karabagh (1992-1994), initiative : Arménie, Azerbaïdjan, offensives successives, prise de Chouchi et de Latchine · Équateur – Pérou, Cenepa (1995), initiative : Équateur, affrontements dans la vallée du Cenepa · Érythrée – Éthiopie (1998-2000), initiative : Érythrée, occupation de Badmé · Deuxième guerre du Congo (1998-2003), initiative : Rwanda, Ouganda, intervention de plusieurs armées étrangères en RD Congo · Pakistan – Inde, Kargil (1999), initiative : Pakistan, infiltration sur la ligne de contrôle · Arabie saoudite et coalition – Yémen (2015-2022), initiative : Arabie saoudite, campagne aérienne et blocus maritime · Azerbaïdjan – Haut-Karabagh (sept.-nov. 2020), initiative : Azerbaïdjan, offensive terrestre et de drones · Azerbaïdjan – Haut-Karabagh (sept. 2023), initiative : Azerbaïdjan, opération éclair, exode de la population arménienne · Inde – Pakistan (mai 2025), initiative : Inde, Pakistan, frappes réciproques après l'attentat de Pahalgam.
Avant 1945, aucune règle universelle ne dit qu'une guerre est légale ou illégale : le Conseil de sécurité n'existe pas. Ce relevé ne peut juger cette période à la même aune et l'écarte de son décompte. Elle mérite pourtant d'être regardée : de la fondation de l'État fédéral aux deux guerres mondiales, la Suisse a tenu une neutralité armée sans se doter d'aucun instrument de sanction autonome ; elle n'en aura pas avant 1990. Le seul écart, partiel et vite abandonné, ne fut pas le sien : les sanctions de la Société des Nations contre l'Italie, en 1935. Pour mémoire, les conflits interétatiques de la période :
États-Unis – Mexique (1846-1848), États-Unis · Prusse – Danemark (1848-1851), Prusse · Sardaigne – Autriche (1848-1849), Sardaigne · France – République romaine (1849), France · Russie – Hongrie (1849), Russie · Russie – Empire ottoman (Crimée) (1853-1856), Russie · Royaume-Uni – Perse (1856-1857), Royaume-Uni · Royaume-Uni et France – Chine (1856-1860), Royaume-Uni, France · France et Sardaigne – Autriche (1859), France, Sardaigne · Espagne – Maroc (1859-1860), Espagne · France – Mexique (1861-1867), France · Prusse et Autriche – Danemark (1864), Prusse, Autriche · Espagne – Pérou et Chili (1864-1866), Espagne · Paraguay – Brésil, Argentine, Uruguay (1864-1870), Paraguay · Prusse – Autriche (1866), Prusse · Italie – Autriche (1866), Italie · France – Prusse (1870-1871), France, Prusse · Russie – Empire ottoman (1877-1878), Russie · Chili – Bolivie et Pérou (1879-1884), Chili · France – Chine (1884-1885), France · Japon – Chine (1894-1895), Japon · Grèce – Empire ottoman (1897), Grèce · États-Unis – Espagne (1898), États-Unis · Royaume-Uni – républiques boers (1899-1902), Royaume-Uni · Huit nations – Chine (1900-1901), Royaume-Uni, France, Japon, Russie, Allemagne, États-Unis · Japon – Russie (1904-1905), Japon · Italie – Empire ottoman (Libye) (1911-1912), Italie · Ligue balkanique, puis Bulgarie (1912-1913), Grèce, Serbie, Bulgarie · Première Guerre mondiale (1914-1918), Autriche-Hongrie, Allemagne · Grèce – Turquie (1919-1922), Grèce · Pologne – Russie soviétique (1919-1921), Pologne, Russie soviétique · Japon – Chine (Mandchourie) (1931-1932), Japon · Bolivie – Paraguay (Chaco) (1932-1935), Bolivie · Italie – Éthiopie (1935-1936), Italie · Japon – Chine (1937-1945), Japon · Allemagne – Autriche (Anschluss) (1938), Allemagne · Allemagne – Tchécoslovaquie (1938-1939), Allemagne · Italie – Albanie (1939), Italie · Allemagne – Pologne (1939), Allemagne · URSS – Pologne (1939), URSS · URSS – Finlande (1939-1940), URSS · Allemagne – Danemark et Norvège (1940), Allemagne · Allemagne – France, Belgique, Pays-Bas, Luxembourg (1940), Allemagne · Italie – France (1940), Italie · URSS – États baltes et Roumanie (1940), URSS · Italie – Égypte et Grèce (1940), Italie · Allemagne – Yougoslavie et Grèce (1941), Allemagne · Allemagne – URSS (1941-1945), Allemagne · Japon – États-Unis, Royaume-Uni, Pays-Bas (1941), Japon · URSS – Japon (1945), URSS.